REKONSTRUKSI PENEGAKAN HUKUM SEBAGAI UPAYA PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI DI INDONESIA

REKONSTRUKSI PENEGAKAN HUKUM SEBAGAI UPAYA  PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI DI INDONESIA

 

Oleh : Risky Wulan Ramadhani (Universitas Mataram) &  Nurfausi ( Universitas Madako Tolitoli)

 

Dewasa ini, penyelewengan uang negara yang dilakukan baik oleh pejabat Negara maupun yang bukanpejabat Negara terus meningkat meskipun era reformasi telah digulirkan. Korupsi baik pada masa kini maupun pada masa yang akan datang tetap merupakan ancaman serius yang dapat membahayakan kehidupan bangsa-bangsa pada umumnya, dan khususnya bagi bangsa Indonesia sehingga korupsi sudah seharusnya merupakan kejahatan terhadap kesejateraan bangsa dan negara.

Dalam  kerangka  dan  ruang  lingkup  reformasi  yang  telah  berlangsung  di Negara ini, orang makin disadarkan pada peran penting hukum sebagai sarana pengayoman (social defence) dalam mengatur kehidupan masyarakat, bangsa dan negara dalam berbagai aspek kehidupan seperti politik dan ekonomi.

Peran hukum sebagai pengayom tercermin melalai fungsi hukum sebagai sarana pengendalian sosial (social control), perubahan sosial (social engineering) dan hukum  sebagai  sarana  integratif.1   Bagi  bangsa  Indonesia secara  konstitusional, hukum berfungsi sebagai sarana untuk menegakan kehidupan yang demokratis, menegakkan kehidupan yang berkeadilan sosial dan menegakkan kehidupan yang berperikemanusiaan.

Permasalahan korupsi dan membedah masalahnya merupakan sesuatu yang sangat urgen, sebab kasus korupsi hampir selalu berhubungan dengan kekuasaan dan jabatan serta orang-orang yang terlibat di dalamnya. Selain itu, praktek korupsi biasanya juga dilakukan dalam bentuk rekayasa yang seolah-olah dibenarkan oleh hukum dan bahkan terdapat manipulasi hukum. Hal seperti ini berhubungan pula dengan asas-asas pemerintahan tertentu, hingga dapat mempengaruhi kredibilitas dan kapabilitas pemerintahan tersebut.

Bangsa  Indonesia  saat  ini  tengah  dilanda  krisis  kepercayaan  dalam  tiap segmen kehidupan berbangsadan bernegara baik dalam bidang sosial, politik, ekonomi, perdagangan, keuangan dan industri. Krisis kepercayaan terjadi terhadap lembaga perekonomian, lembaga pemerintahan baik lembaga eksekutif, yudikatif, danlegislatif, lembaga keuangan, bank dan non bank maupun lembaga kepartaian, hal ini terjadi disebabkan karena belum dapat diciptakan pemerintah yang baik, bersih dan bebas dari korupsi.

Tindak pidana korupsi sangat merugikan keuangan negara dan dapat menyengsarakan rakyat apabila dilakukan dengan modus operandi berupa perilaku memperkaya diri sendiri atau orang lain dengan menyalahgunakan jabatan atas kepercayaan negara yang berlangsung sejak negara berdiri. Negara seringkali menghadapi  krisis  keuangan,  juga terlilit  utang, dalam  jumlah  yang cukup  besar terhadap lembaga-lembaga keuangan internasional, kerugian negara sebagai akibat dari tindakan keji tindak pidana korupsi yang tak pernah kompromi menggerogoti uang Negara.

Memang, persoalan korupsi telah menjadi bagian sejarah yang tidak terpisahkan dari perjalanan bangsa Indonesia dalam mengisi era proklamasi kemerdekaan. Penggerogotan terhadap keuangan negara demi kepentingan individu atau kelompok tertentu telah terjadi sejak Indonesia diproklamasikan sebagai sebuah negara berdaulat. Peristiwa korupsi seolah telah menjadi bagian perilaku budaya yang menyimpang  pada  banyak  tatanan  lembaga birokrasi  pemerintahan  dan  negara, sekaligus merugikan negara dan rasa keadilan kesejahteraan bagi rakyat.2

Tidak berhasilnya penegakan hukum bisa berakar dari tidak bekerjanya sistem atau terhambatnya salahsatu komponen dari Sistem Peradilan Pidana (SPP) dalam menjalankan   perannya,   dimulai   dari   penyidikan,   penuntutan,   pemeriksaan   di pengadilan dan dalam pelaksanaan pidananya sendiri. Begitu juga dengan penegakan hukum terhadap pelaku Tindak Pidana Korupsi yang saat ini masih dirasakan oleh masyarakat penegakan hukumnya masih belum sesuai dengan harapan baik dari segi pemeriksaannya sejak tingkat penyidikan, penuntutan, pemeriksaan di persidangan sampai penjatuhan sanksi serta pelaksanaan pidananya. Masih sering terjadi permasalahan dalam penyidikan seperti kasus Perantara suap kepada jaksa  inisial PS yaitu AI selaku perantara Suap Djoko Tjandra yang dituntut 2,5 tahun penjara oleh jaksa penuntut umum3 serta penggandaan paket bansos yang dilakukan oleh inisial JP yang dijatuhi hukuman 12 tahun penjara4, sanksi yang dijatuhkan rata-rata masih ringan berbanding terbalik dengan kasus pencurian kayu manis yang dilakukan oleh TM (37)  dan NA(20) warga kabupaten magelang terancam pidana penjara 5 tahun dengan denda paling banyak Rp 3,5 miliar5 yang sehingga membuat kasus hukum di negara kita menjadi tumpul ke atas tajam ke bawah.

Permasalahan-permasalahan lebih lanjut dalam kasus korupsi yang beragam di atas perlu dilakukan kajian yuridisnya dari berbagai aspek, baik regulasi, sistem, sanksi, dan lainnya, supaya penegakan hukum korupsi ke depan pelaksanaannya bisa lebih baik dari yang ada saat ini. Pada tulisan ini penulis akan mencoba menganalisis tentang  Rekonstruksi  Penegakan  Hukum  sebagai upaya pemberantasan  Tindak  Pidana Korupsi di Indonesia. 

Penegakan  hukum  menurut  konsep  Purnadi  Purbacaraka adalah “Kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan dalam kaidah-kaidah/pandangan- pandangan menilai yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan (sebagai ”social engineering”), memelihara  dan  mempertahankan  (sebagai  social  control)  kedamaian  pergaulan hidup”. 6 Hukum adalah untuk manusia, penegakan hukum harus memberikan manfat atau kegunaan  bagi  masyarakat.  Masyarakat  sangat  berkepentingan  bahwa dalam pelaksanaan atau penegakan hukum, keadilan diperhatikan.7  Namun pada kenyataan nya dalam menjalankan kewajiban hukum seringkali keadilan terhadap masyarakat luas sering diabaikan demi Pelaku semata.

Penegakan hukum hingga saat ini hanya memberikan keadilan retributif terhadap pelaku Tindak Pidana Korupsi, namun pada dasarnya upaya preventif untuk mencegah perbuatan tindak pidana korupsi tidak lah tercapai. Hal ini dibuktikan dengan banyak nya kasus korupsi meningkat secara signifikan setiap tahun nya di Indonesia. Penegakan  Hukum seringkali tidak dapat menyelesaikan permasalahan sosial yang timbul sebagai akibat kejahatan pelaku, sebab walaupun pelaku sudah dijatuhi hukuman namun masyarakat seringkali masih belum bisa memaafkan pelaku karena adanya kerugian yang dialami oleh berbagai Pihak terkhusus nya masyarakat akibat penjarahan yang dilakukan pelaku terhadap Uang Negara.

Keterpurukan penegak  hukum  yang ada saat ini diawali oleh terpuruknya dekadensi moral aparatpenegak hukum, konsep atau metode berpikir “Money Oriented” sedianya dapat diubah menjadi mindset “Service Oriented without Money”. Sehingga dibutuhkan reformasi hukum tidak hanya dalam hal pembaruan Undang- Undang atau substansi hukumnya (legal substance reform), tetapi juga pembaruan struktur hukum (legal structure reform) dan pembaruan budaya hukum (legal ethic and legal science / education reform), bahkan dalam situasi saat ini, pembaruan aspek immateriil  dalam  hukum  yaitu  pembaruan  budaya  hukum,  etika  /  moral  hukum, aparat penegak hukum, serta ilmu / pendidikan hukum dapat dilakukan pembaruan untuk mewujudkan hukum yang dicita-citakan (ius constituendum).8

Oleh karena itu kepercayaan masyarakat terhadap hukum di Indonesia perlu diperhatikan oleh para Penegak Hukum, sebab hingga saat ini dapat dikatakan bahwa penegakan  hukum  di  Indonesia  masih  tebang  pilih,  perlu  adanya  rekonstruksi terhadap  Pencegahan  untuk  menghindari  paradigma  yang  menimbulkan ketidakjelasan bagi pelaku Tindak Pidana Korupsi yang dapat dilaksanakan secara optimal,   efisien,   efektif   serta   berkesinambungan.   Adapun   rekonstruksi   upaya preventif  menurut  penulis  yang  dapat  direalisasikan  oleh  Penegak  Hukum  di Indonesia sebagai berikut:

a)  Pembentukan Peraturan perundang-undangan dalam ruang lingkup pekerjaan agar terhindar dari perilaku korupsi.

b)  Pembentukan Standar Operasional yang jelas

c)  Membangun disiplin kerja yang baik   di antara   pegawai baik di instansi pemerintah maupun swasta dantajam antara milik pribadi dan milik perusahaan atau milik negara.

d)  Pengawasan Internal dengan menegakkan kode etik dalam suatu organisasi

e)  Rutin  melakukan  sosialisasi  tentang  bahaya  nya  tindak  pidana  korupsi terhadap para pegawai.

Jika dikaji dari Upaya Represif maka yang dapat dilakukan oleh Penegak Hukum yaitu:

a)  Diberlakukan hukuman moral dengan penayangan di televisi

b)  Mengungkap   segala   bentuk   Korupsi   dengan   memberikan   sanksi   dan Hukuman yang tegas sesuai perbuatannya.

c)  Melakukan   percepatan   dalam   penanganan   perkara   untuk   memberikan pelayanan prima kepadamasyarakat dalam penegakan hukum.

d)  Kewajiban bekerja bagi mantan pelaku tindak pidana korupsi dan gaji yang dibayar ke kas negara

e)  Membangun sistem, prosedur, mekanisme dan kapasitas pencegahan korupsi baik di tingkat pusat maupun daerah

Untuk   mencapai   keselarasan   terhadap   Pelaksanaan   Penegakan   Hukum   di Indonesia perlu adanya keseimbangan   Penegakan Hukum dari segi Formulasi, Aplikasi dan Eksekusi. Karena pada dasarnya formulasi tidak hanya tugas dari Penegak Hukum saja, akan tetapi aparat legislatif merupakan tahapan yang paling strategis dari Penal Policy. Landasan hukum yang digunakan dapat dijadikan acuan bagi Penegak Hukum  agar tidak memilah-milih hukum  yang disesuaikan dengan jabatan bagi para pelaku tindak pidana korupsi.

Secara subtansial maupun struktural law enforecement di Indonesia diperlukan pemberdayaan hukum sesuai dengan fungsi dan tujuan yang diinginkan hukum, termasuk pemberdayaan institusi atau lembaga yang memiliki wewenang melakukan tindakan hukum terhadap pelaku tindak pidana korupsi. Dari segi Aplikasi dalam sistem peradilan yang dijalani Pelaku seringkali adanya penjatuhan Pidana dibawah limit ancaman pidana, maka dalam putusan pidana harus didasarkan pada keadilan terhadap masyarakat luas, tidak hanya kepastian Hukum yang dipenuhi oleh Hakim. Kemudian dari segi eksekusi bagi para penegak hukum didasarkan atas kejujuran dan komitmen  untuk  tetap  berintegritas  dalam  menangani  korupsi.  Praktik  Kolusi, Korupsi dan Nepotisme harus diberantas dalam kinerja dan meningkatkan Sumber Daya Manusia agar adanya percepatan dalam pemberantasan Korupsi. Tindak pidana korupsi  merupakan  extra  ordinary  crime  sehingga  diperlukan  penegakan  hukum secara luar biasa dan rekonstruksi pencegahan agar tindak pidana korupsi tidak terjadi lagi di Indonesia.

1 Sajipto Raharjo, Hukum Dan Perubahan Sosial. (Bandung: Alumni, 1983), hal. 127-146

2 Aswanto Budiharjo, Perilaku Menyimpang Budaya Korupsi, (Jakarta: RajaGrafindo Press, 2001), hlm.5

3 Indira Rezkisari, Tren Vonis Ringan Koruptor yang Terus Terulang,https://republika.co.id/berita/qm3rbs328/tren-vonis-ringan-koruptor-yang-terus-terulang, diakses padatanggal 10 September 2021

4      Nurfausi, Mantan Mensos Juliari Peter Batubara Dijatuhi Hukuman 12 Tahun Penjara,https://sinerginews.id/mantan-mensos-juliari-peter-batubara-dijatuhi-hukuman-12-tahun-penjara/,diakses pada tanggal 9 September 2021

5  Abdul Aziz, Ambil kayu manis milik perhutani, https://tirto.id/ambil-kayu-manis-milik-perhutani-2-warga-terancam-hukuman-5-tahun-giWP, diakses pada tanggal 10 September 2021 

6   Soerjono Soekanto, Penegakan Hukum. (Jakarta: Bina Cipta, 1983)), hal. 2

7  Sudikno Mertokusumo dan A. Ptitlo. Bab-bab tentang Penemuan Hukum. Bandung: Citra Aditya Bakti, 1993, hlm. 2.

8     Barda   Nawawi   Arief,   Masalah   Penegakan   Hukum   dan   kebijakan   hukum   pidana   dalam penanggulangan kejahatan, Kencana Pranada Media Grup, Jakarta, 2010.